天博食药监总局：婴幼儿乳粉产品配方将列入强制管理（二）五金第五，从检验监测看，我国婴幼儿配方乳粉质量稳定、安全可靠、值得信赖。今年5月6日，国家食品药品监管总局通报了婴幼儿配方乳粉抽检结果，数据表明：在覆盖22个省份的86家生产企业总共2698批次样品中，未发现不合格样品。国内的几家权威检验机构曾联合对来自23个省份、112家企业的368个国产婴幼儿配方乳粉，以及来自15个国家及地区、140个品牌的569个进口婴幼儿配方乳粉，进行了比较监测。各项质量安全指标也都没有差异。

　　在这里，我还想谈一谈关于消费者热衷于从境外携带和网购婴幼儿配方乳粉的问题。据我了解，产生这一现象的原因，除了国内消费者对国产婴幼儿配方乳粉缺乏足够的信任和信心之外，更为主要的可能还是由国内奶粉价格偏高造成的。最近我们收集了一些国内外主要品牌婴幼儿配方乳粉的价格并加以分析，发现许多国外品牌的婴幼儿配方乳粉在欧洲的价格大多是9-15欧元，也就是说不到130元人民币，表明其成本不过百元，而这些产品在国内售价却高达两三百元，甚至达到470元。某些国内品牌的高端产品，价格和国外品牌的产品价格不相上下。这些现象说明，我国婴幼儿配方乳粉销售渠道费用偏高。

　　加强婴幼儿配方乳粉质量安全，是一项长期工作，不可能毕其功于一役；加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管，也是一个社会系统工程，需要各方共同努力。我们相信，在各级党委政府的高度重视下，在全社会的共同参与下，我国婴幼儿配方乳粉质量安全一定会再上新台阶、取得新进展。

　　之前中央提出要推进质量安全追溯体系建设，目前在婴幼儿配方乳粉质量安全可追溯方面，国家层面有什么具体的措施？谢谢。

　　党中央、国务院高度重视食品安全工作，把建立食品可追溯体系列入了党的十八届三中全会的决定进行全面部署。按照党中央、国务院的要求，我们对婴幼儿配方乳粉建立追溯体系，在新的审查细则当中就有明确的要求，要求企业要建立从原辅料、生产过程、产品检验到销售的记录制度，实现可追溯。大家可能知道，按照国际标准的规定，可追溯性也就是指通过记录的信息，能够找到一件实体的历史、使用和地点的能力。食品药品监管总局按照国际标准和国家标准的要求，重点推进婴幼儿配方乳粉的追溯体系建设。我们现在正在安排一些地方做试点，结合企业的实际，因为每一个企业生产婴幼儿配方乳粉的工艺不一样，采用的原辅料、生产过程控制也不一样，我们要求地方根据企业的情况，从企业的原辅料管理、供应商的审核、采购记录制度，到生产过程包括产品配方的研发、生产过程控制、质量检验、产品销售，都要建立和保持记录制度，来实现产品的可追溯。

　　在这里要强调一点，可追溯体系的建设应该以企业为主。我到一些企业去，也跟企业说，企业要通过建立记录制度落实企业的主体责任；整个生产过程包括包装，凡是关键的环节、和人有接触的地方都要建立严格的记录制度，这样才能保证记录信息的真实，保证实现产品的可追溯。同时也落实企业的主体责任，一旦发生问题，企业对这个产品可查询、可追溯、可召回。

　　今年，我们将制定指导意见，在年底的时候还将要求一些企业对婴幼儿配方乳粉的追溯体系建设进行演练。总局要求婴幼儿配方乳粉生产企业，都要建立从原辅料的采购、使用到产品销售全过程的记录制度，建立完善的追溯体系，目的就是要保证婴幼儿配方乳粉的质量安全。谢谢。

　　有一个问题请问马司长，刚才说到婴幼儿配方乳粉的审核强调的是配方，那么针对不同产品的不同配方，监管部门是如何进行监管的？谢谢。

　　首先谢谢你提出的问题。新的《细则》强调了对婴幼儿配方乳粉产品配方的管理，婴幼儿配方食品国家标准中，对产品的配方做出了严格的规定。其实每一种食品都有一个配方的概念，婴幼儿配方食品更加重要天博tb综合体育。从国家标准的规定来看，婴幼儿配方乳粉的产品配方中，生鲜乳或者是全脂、脱脂乳粉大概占到20%-30%，乳清粉或者乳清蛋白粉要占到20%-30%，还有植物油占到20%左右，其他还有营养元素和矿物质。我们要求各个企业生产婴幼儿配方乳粉首先要加强配方的研发，要组织食品安全、营养等方面的专家对配方进行评估。同时要根据配方制定企业标准，要进行标准的备案。总局还要求相同的原辅料只能构成同一种配方，企业要把配方报告当地的省级食品药品监管部门。有的省对婴幼儿配方乳粉企业的产品配方进行了严格的审查，目的就是要通过配方的管理保证婴幼儿配方乳粉的质量安全。

　　下一步，修订中的食品安全法和乳品条例，把产品配方主要是婴幼儿乳粉的产品配方列入到强制管理的内容，要求企业对配方进行备案审查。我们要通过加大配方的管理来规范婴幼儿配方乳粉的生产，保证乳粉的质量安全。谢谢。

　　我刚才注意到51家未通过生产许可的企业，他们可能情况有不同，有的是延期审查，有的是注销生产许可，对这51家企业现在国家食药总局会有什么样的相应措施？是帮助他们重新通过审查，还是帮助他们并购到其他的企业中或者是说引导他们退市？另外，按照国际经验来讲，会不会审查审批新的婴幼儿乳粉的生产许可，我国的婴幼儿乳粉生产企业大概要控制在什么样的企业数量规模和产能规模？谢谢。

　　现在还有部分没有通过审查的企业，情况大概是这样的：原有的133家企业中，82家获得通过。没有通过的51家企业，其中有14家转为生产婴幼儿配方乳粉基粉的企业，生产的产品不再是婴幼儿配方乳粉；有23家申请延期审查；有5家未通过审查，这5家未通过审查的，就没有获得许可，不能生产婴幼儿配方乳粉。另外还有9家是申请注销生产许可证，今后将不再生产婴幼儿配方乳粉，这种情况一般都是自愿的。对于剩下的这些企业，包括以后新设立的企业要想生产婴幼儿配方乳粉，他们提出来申请，符合法律法规的要求，我们都还会进行审核，严格按照《细则》等法规进行审核，符合条件的还会发放生产许可证。谢谢。

　　我再补充一下，这51家企业并购的问题。我刚才也谈到，我们在配合工信部起草婴幼儿配方乳粉生产企业兼并重组的方案。其实在这之前审核过程当中，我们也发现有一些企业已经进行了重组和并购。随着以后我们加强监管，企业扩大规模天博tb综合体育，提升质量，这种企业间的并购会常态化，还会进一步增加。

　　关于产能的规模，去年我们国家的婴幼儿配方乳粉国产的产量大概是70万吨，进口的大概是12万吨左右。大家知道，国家放开了二胎政策，去年我们0-3岁的婴幼儿大概不到5000万，放开二胎政策后，婴幼儿数量可能还会增加。这样，婴幼儿配方乳粉企业的产能规模可能要根据市场需求来进行调节。同时，企业的数量也会随着需求来增加或者是并购减少。从监管部门来说，准入要严格监管，生产要严格监管，目的还是保证为消费者、为婴幼儿提供满意放心的婴幼儿配方乳粉。

　　之前有媒体报道，因为为了满足新的许可，很多企业是斥巨资进行改造，婴幼儿配方乳粉的成本在以后会不会有一个提升？您觉得这些企业会不会把这些成本转嫁到消费者身上？消费者对目前安全生产包括加强监管的反映，他们有什么回应？

　　重新审核提升了企业的设备水平和生产技术水平。据我们统计，这次集中审查企业投入是接近35亿元，主要是用于厂房的改造、检验设备的投入。这个改造会不会提升婴幼儿配方乳粉的价格，这确实是消费者很关心的问题。刚才姜毓君主任做了一个介绍，大家可能看到，我们现在很多食品和很多商品的价格由市场来决定，我们国产的婴幼儿配方乳粉，刚才也谈到，由于我们国家没有奶酪工业，乳清粉和浓缩乳清蛋白粉百分之百靠进口，很多企业用的奶源、原辅料也是进口，价格的成本基本上和国际是相同的。

　　现在国内，据我了解，我们婴幼儿配方乳粉的市场销售费用大概要占到婴幼儿配方乳粉市场价格的50%，甚至还要多一些。我想随着以后企业加大对销售的管理，价格还会逐步的趋于和国际市场一致。我们现在一些企业在网站销售价格大概在150元左右，我们想将来随着市场的进一步完善，靠市场的调节，国产婴幼儿配方乳粉的价格水平应该和国际趋于一致。这样的话，我个人认为不会把这些企业的投入转嫁到消费者身上，来抬高婴幼儿配方乳粉的价格。

　　企业对这次政府部门严格的监管有哪些反应呢？我们组织了几个督查组，我也带队到几个重点省份进行了检查，也对企业开展了飞行检查，从现在来看，企业还是欢迎政府部门加强监管来提升婴幼儿配方乳粉的质量安全水平。我们现在建立的一些制度，包括刚才谈到追溯体系和婴幼儿配方乳粉的质量安全授权制度，还有不准贴牌、委托的“准”规定，企业都是很认可的，也能认真做到。下一步我们还要结合企业的实际来建立一些制度。比如说我们还要制定婴幼儿配方乳粉的标签标识管理办法，在婴幼儿配方乳粉企业建立质量安全信用档案，用信用来推进我们的诚信体系建设。这些，我们是充分结合我国婴幼儿配方乳粉企业的实际来提出的。谢谢。

　　我有一个问题想问姜主任，您刚才提到从境外带奶粉的问题，现在您这边有没有一个数据，说国产奶粉占市场比例的多少，有没有一个目标说希望多少年内国产奶粉能够占到市场什么样的比例？刚才马司长提到一个乳清蛋白和乳清蛋白粉都是从国外进口的问题，有没有计划在国内生产的计划？谢谢。

　　现在进口奶粉和国产奶粉在国内市场占的比重，不同来源的数据可能会有所不同。我没法儿给您一个非常准确的数字，但是我们在座的每一个人都是希望我们国产奶粉在市场所占的比例越来越高。

　　现在国产和进口比例的问题，确实现在一下来统计很难拿到数据。因为我们现在进来的方式也各不一样，你可能更清楚，我们现在还有不少从国外的网站来邮购奶粉，这也是购买的一个渠道。我们现在一些大的企业，像伊利、蒙牛、圣元都在法国、新西兰纷纷建厂，在国外生产婴幼儿配方乳粉或者原料来供应国内市场，以后这个市场肯定是放开的、统一的天博tb综合体育。关于我们会不会发展奶酪工业，生产乳清粉和乳清蛋白粉的问题，我想这肯定是会的。因为我们现在，第一是很多年轻人也非常喜欢奶酪，据我知道有关部门也在做这方面的调研，下一步我国应该会发展奶酪工业，也会生产我们自己的乳清粉和浓缩乳清蛋白粉。谢谢。

　　现在有越来越多的奶企进行海外并购，在国外建立奶源基地。这样的做法和未来的趋势国家食药总局有没有从奶粉安全的角度有一定的评论？这样的做法对我们过程的安全监管是否构成一定的困难，我们有什么样的举措？谢谢。

　　因为我们很多企业也看到了国外的奶牛养殖和饲草饲料的水平，在国外来建立奶牛的养殖场，并购一些工厂生产。这些企业在国外生产也要遵守国外的食品安全标准，因为我们现在的食品安全标准是国外和国内都是统一的，他们会保证食品质量的安全。如果是产品要进入到国内，要符合中国的国家食品安全标准，同时还要符合我们的一些规定，比如说婴幼儿配方乳粉需要加工成最小包装以后进入到中国国内。这样的话，我们国家质检总局，负责食品安全进出口的部门，会对这些进口的产品实施严格的监管和检验检疫，来保证进入到国内的食品是安全的。谢谢。

　　刚才姜主任提到国内的消费者对国产的奶粉信心是不足的。第一个问题，因为很多对国内奶粉没有信心的家长去香港买奶粉，有没有什么办法来解决这个问题？因为香港那边的家长都没有办法买到奶粉。第二个问题，刚刚你们都提到很多网购、邮购奶粉，其实在这方面安全监督方面是怎么可以做好呢？谢谢。

　　这个问题确实是许多消费者所关心的，但是我们目前无论是从标准、原料和生产条件来看，我们国家所生产的婴幼儿配方乳粉和国外生产的乳粉没有什么差别。马司长前面也介绍，我们国家标准的制定，一方面是参考了国际的标准，其他国家法律法规的要求，同时也参考了我们中国居民膳食营养摄入量的要求。一方面跟国际标准一样严格、严谨，在某些指标上可能我们比某些国家和地区更严格，同时我们也考虑中国婴儿的营养需求。从原料使用来看，一方面《细则》对审查和再审核工作做出了非常细致的要求，无论是对我们生产所使用的主要原辅料，比如说乳清粉、乳清蛋白粉、全脂乳粉、脱脂乳粉，包括包材、添加剂、水等等都有十分严格的要求，其中主要原辅料也要求企业批批检测，包括乳清粉、乳清蛋白粉等等。

　　同时，不光要求企业自己做好入厂的监管监控，而且还要求企业进一步向前对其生产商、供应商进行现场审核。很多原料比如说乳清粉、乳清蛋白粉、植物油等等都是进口的。以乳清粉为例，前面也介绍到因为我们国家没有干酪生产，也没有乳清，乳清粉和乳清蛋白粉全是进口的。尽管全是进口的，我们对生产0-6个月婴儿配方乳粉所使用的乳清粉、乳清蛋白粉的灰分做了非常严格的要求，要求灰分分别小于1.5%和5.5%，之所以这样要求，就是我们要求用最好的原料来生产婴幼儿配方乳粉。无论是从标准、原料乃至生产设备，目前我们国内许多企业的设备可能都比国外的更要先进。从几个方面来看，国内外的婴幼儿配方乳粉是没有什么差异的，也是消费者应该能够放心的。